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关于参政党内部监督机制建立完善的一些探讨
发布日期:2011-11-30 来源:九三学社新乡市委员会
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     12月4日,九三学社第十二届中央委员会第二次全体会议,表决通过了九三学社中央监督委员会组成人员名单。标志着九三学社在发挥监督执政党的作用多年之后,内部监督向制度化、规范化、程序化发展也标志着中国政坛的反腐制度建设已经从执政党扩展到参政党,反贪防腐制度领域建设取得重大突破。参政党内部监督机制的建立,对于促进中国共产党领导的多党合作制度的长期存在与发展,保持参政党的生机活力具有重要的现实意义和深远的历史意义。

        一、 参政党内部监督机制建立的历史必然性

     (一)参政党内部监督机制的建立是政党发展的必然规律决定的

        一个成熟的政党必然具有科学的内部监督机制,没有内部监督的政党是不完善的,构建内部监督机制,是参政党的基础建设,是使参政党更好地发展的组织保障,也是一个政党发展到一定阶段必然面临的课题。中国八个参政党经过几十年的发展进步,特别是建国以来和中国共产党风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共的伟大历程,已经成长为比较成熟的政党。要想进一步规范参政党的自身建设、展现参政党的生命与活力、凸显参政党的历史地位和作用,必须调动全体成员的智慧和胆识,建立完善参政党内部监督机制。这不仅是某一个参政党的内部事务,需要中国八个民主党派携起手来、共同努力,也需要借鉴中国共产党内部监督的经验,得到中国共产党的指导和监督。参政党内部监督机制建设关系到中国政治制度的进一步完善,意义重大,值得深入探讨、研究和实践。从目前八个参政党的内部结构看,自身建设主要包含四个方面,即思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,这四个方面既各有重点、相对独立,又有机联系、不可分割,共同构成参政党自身建设的整体格局,而党内监督是涉及四个方面的综合性、根本性的全面建设,需要调动全体成员的政治智慧和胆识。当然,参政党的制度建设不仅仅是参政党的内部事务,也是中国政治制度建设的有机组成部分,内部监督机制的建设需要在中国特色政党制度的整体框架内着眼和设计。

       (二)参政党内部监督制度的建立是参政党自身发展阶段决定的

       改革开放之初,全国八个参政党共有成员约6万人。改革开放以来,参政党的队伍得到了长足的发展。目前,全国各参政党总人数约70万,许多成员担任了各级人大代表和政协委员,政府部门负责人和政府各部门的特约员。中国民主党派政治地位日益提升,自身队伍不断扩大,时代任务逐渐加重,已经形成相当的规模和实力。不管是从政治大局的稳定来看,还是从参政党内部公正廉洁、健康发展的要求来看,参政党内部监督制度的建立都势在必行。参政党必须科学化、规范化、制度化的自我更新、自我完善中适应时代的发展。

       近年来民主党派的建设成果显著,但是,也存在一些不可忽视的问题。比如个别党派机关的领导干部在吸收成员、推荐政协委员、人大代表、培养后备干部等问题上决策随意、甚至徇私舞弊;一些在政府部门担任实职的党派干部作风腐败、自我要求不严格;一些以党派身份担任的人大代表、政协委员参政不作为,甚至利用参政议政的机会从事一些不适当的行为等。这些事实都表明参政党也不是一片净土,参政党内部监督机制的建立不但非常必要,而且十分迫切。

       然而目前参政党建设的实际情况是内部监督机制仅仅处在起步阶段,许多参政党的章程中对内部监督的规定不够明确具体,更没有建立起适应现阶段参政党组织结构的内部监督机制,还存在监督机制系统性差,监督制度操作性不强,监督权威性较弱,监督意识有待进一步强化等问题,从根本上讲,内部监督机制在制度化、规范化、程序化建设方面缺乏刚性。因此,加强参政党内部监督的理论研究,尽快建立参政党的内部监督符合历史发展和客观现实的要求,是参政党发展党内民主的重要进步,是严格参政党的内部纪律、维护参政党内部团结统一的重要进步,在参政党的发展史上将具有重要意义。

二、 参政党内部监督的内涵和目的 
(一)内涵:参政党内部监督,就是对参政党内所有成员、各级组织,依照参政党章程和其他重要规范所进行的监察、监督的活动。这是参政党发扬民主、严肃纪律、维护团结、确保组织纯洁,更好地发挥自身职能的必要措施。
参政党内部监督机制建设贯穿参政党思想建设、组织建设、理论建设、制度建设等方面,着重体现在制度建设上。自身监督机制的建立与完善,是参政党自身建设的重要组成部分。
参政党的自身监督机制,是指参政党组织内部对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡能力的运用和规范,其目的是为了保证参政党的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施,保障从中央到基层组织每个成员的合法权益,并督促其履行相应的义务,追究渎职、失职和不履行义务的责任。
(二)目的
建立参政党的内部监督机制,其根本目的,是要把参政党建设成为与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党,更有益于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更有利于推进社会主义政治文明建设。
三、 建设参政党内部监督机制的途径
(一)借鉴执政党成功经验
中国共产党历来十分重视党内监督,从建党那天起,就逐步确立了党内监督制度,并将其作为拒腐防变、抵御风险,始终保持先进性的一项重要措施。
在党内监督方面中国共产党积累了丰富经验1956年中共“八大”党章就定了党监察机关任务和监察委员会功能邓小平同志指出:“党除了应该加强对于党员思想教育之外更重要还在于从各方面加强党领导作用并且从国家制度和党制度上作出适当定以便对于党组织和党员实行严格监督”(《邓选》一卷214-215页)为了吸“文化大革命”惨痛教训 1978年中共十一届三中全会前后邓小平为重建党纪检机发重要讲话:“各级纪律检查委员会和组织部门任务不只受理案件更重要维护党党法切实把我们党风搞” 1980年邓小平再一次强调:“最重要要有专门机进行铁面无私监督检查”1987年中共中央纪委发布《关于对党员干部加强党内纪律监督干定(试行)》指出:党内纪律监督在党建设中具有十分重要的地位和作用,具有较高权威地位基础性监督法提上正式工作日程2003年底中国共产党党内监督条例(试行)》以中央文件形式首先在党内颁布,2004年2月17日中共中央向全社会公布了《党内监督条例》,这也中国共产党发展党内民主加强制度监督重要里程碑这些成功经验无疑对参政党建立内部监督机制起到了很示和借鉴作用。
(二)立足于参政党具体情况
在中国特色社会主义政党体制框架内参政党与执政党有较大差异在政党性质、斗目标、政治地位和历史使命以及具体工作任务、组织形式、工作方式等方面都有所不同。
这就决定了参政党不可能像执政中国共产党那样在政治上处于举足轻重的地位,也不可能像执政党那样有大批领导干部掌管着国家各个部门重要权力,更不能像执政党基层组织成员那样因为工作联系大家朝夕相处,所以参政党党内监督机制和不同时期工作侧重点不能完全照搬执政党,应该有所不同,应该结合自身党派的就要建立一整套自上而下、自下而上监督机制。
四、 参政党内部监督的具体方式
(一)建立健全一套内部监督的制度。参政党的内部监督要取得成效、有质量,首先必须加强制度建设,建立一套符合参政党政治定位的、科学、完善、系统的内部监督制度体系。从一开始的制度设计上,就应突出依法监督,避免或制止“人治”,进而建立健全权力制约机制。制度制定应突出长效性,根本性和可操作性,通过科学制定制度和规范、严格执行制度来解决党派中存在的“不能监督”、“不敢监督”和“不会监督”等实际问题,加快参政党党内生活民主化、法制化进程。据了解,参政党的各级组织在党内民主监督方面都制定了一些相关制度,但总体处在初始阶段,还需要在实践中加以完善。同时,参政党内部监督制度还应具备开放性和发展性,在实践中不断改进,不断补充,不断完善,逐步形成全方位、科学性和可操作性并重的内部监督体系。
(二)创设一套双向监督机制。参政党内部监督要有效能,必须建立一套专职监督与民主监督相结合的机构和由上而下及由下而上的双向监督机制,以保证全体成员和干部享有充分的党内民主,维护参政党政治纪律,保证党派健康发展。一方面要强化专门机构的职能监督,设立自上而上的党内监督机构,如各党派中央和省级组织成立的监督委员会。按照“从严治党”、“求真务实”和“与时俱进”的原则,下功夫解决建立内部监督长效机制的问题,把自上而下的监督落到实处,取得实效。另一方面应把保障成员权利与发挥自下而上的普通成员民主监督作用结合起来,通过明确的制度规定,保证普通成员均享有党派内部重要事务的知情权,对不当行为的质询权、批评权,对违纪行为的揭发检举权,要求党纪处置权等监督权力。同时,还可以实行“监督员”制度,由基层组织民主推荐,经各级地方组织委员会议选举任命,把一些热心党派事务,社会责任心强,有一定监督能力和热情的普通成员选拔到监督员岗位,让其行使与内部监督机构相同的职责,把自下而上的监督落到实处。
(三)强化内部监督主体的执行能力。参政党内部监督主体执行的力度和监督者监督能力的强弱,关系着内部监督的整体效果优劣和监督制度的成败。在社会主义市场经济条件下,参政党组织和成员的具体活动方式日趋多样复杂,参政党内部违纪行为也同样会比较隐蔽,这就为内部监督带来更大的难度,需要参政党内部监督投入更大的力量和智慧。首先,应加强内部监督主体的培训,提高其政治理论水平、政治鉴别力、洞察力和辨证分析问题的判断力,借鉴执政党纪检机关的经验,进行必要的业务能力培训,使其既敢于监督、会监督,更能做到善于监督;其次,要畅通监督渠道,拓展监督途经;再次,要搞好监督资源共享,如定期召开监督工作联系会议,加强与党派上下级的纵向联系和与各级中共党委、人大、政府、政协、纪检、监察等部门的横向联系,定期对参政党重点监督对象进行综合考评;最后,应定时定量地对党派领导干部述职述廉制度常规化和干部任职推荐民主化等情况进行监督。
(四)形成一套违纪处理的办法。参政党内部监督的特点之一是预防教育与监督并重,预防为主。但对于监督中发现的违纪行为及违纪责任人的核查与处理,仍然是内部监督的一个关键,必须高度重视。否则,没有对违纪行为及违纪责任人的惩处,不但使内部监督制度失去意义,造成行政和监督资源的浪费,而且会严重挫伤广大参政党成员参与民主监督的信心和热情,严重的还将对我国社会主义民主政治进程造成阻碍。因此,各党派都应高度重视内部监督中的违纪处理工作。一方面,要依据各党派章程规定,结合新时期自身建设的新情况,制定具有各自党派特点的纪律处分制度,细化处分种类与要求,明确处分运用规则和适用程序,注意突出公正、公平和规范;另一方面,要严格政策,区别不同情况认真做好核查工作,针对不同情况分别给予违纪责任人纪律处分。对违法的党派成员在其受到国家法律惩处的同时,必须及时给予党派纪律处分。